上海海洋大学国有资产管理办法(暂行)

发布时间:2017-06-30浏览次数:56

上 海 海 洋 大 学 文 件

  

  

  

沪海洋财〔20177

 


关于印发《上海海洋大学国有资产管理办法(暂行)》的通知

  

各学院、各部门:

现印发《上海海洋大学国有资产管理办法(暂行)》,请按照执行。

特此通知。

  

附件:上海海洋大学国有资产管理办法(暂行)

  

    

                 上海海洋大学

                  2017618

  

  

  

附件

上海海洋大学国有资产管理办法(暂行)

  

第一章  总则

第一条为规范和加强本校国有资产管理,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进学校各项事业发展,根据《事业单位国有资产管理办法》(财政部令第36号)、《上海市事业单位国有资产管理办法》(沪财教〔2016〕26号)等有关规定,结合本校实际情况,制定本办法。

第二条本办法所称国有资产,是指由上海海洋大学占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。

本校国有资产包括:用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第三条本校国有资产管理活动,应当坚持以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合的原则;

(二)资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则;

(三)安全完整与注重绩效相结合的原则。

第四条学校国有资产管理的主要任务是:建立适应学校事业发展需要的国有资产管理机制,健全国有资产管理规章制度,推动资产的优化配制和有效使用,维护资产的安全完整;明晰产权关系,加强经营性资产运营的监督管理,确保经营性资产的保值与增值。

第二章管理机制

第五条学校国有资产在“国家统一所有,市财政局和市教委监管,学校占有、使用”的管理体制下,建立“学校统一领导、财务与资产管理处组织协调、各资产管理部门归口管理、资产占有使用单位具体负责、资产保管人承担直接管理责任”的学校国有资产管理机制。

第六条学校对国有资产实施归口管理,各资产归口管理部门、使用单位和个人对本部门、本单位使用管理的国有资产的安全性、完整性和资产使用的有效性具体负责。

第七条财务与资产管理处牵头负责学校国有资产的管理工作,其主要职责是:

(一)制定学校国有资产管理办法,检查、监督学校国有资产管理规章制度的执行,对全校国有资产的价值量实施统一管理,并对学校国有资产管理的具体事宜进行协调处理。

(二)负责办理学校国有资产的配置、处置和出租、出借等事项的报批手续。并按照规定,及时足额缴纳国有资产收益。

(三)负责组织学校资产清查核实、资产评估、产权登记、产权界定等工作。

(四)组织对学校拟开办的经营项目和对外投资项目进行论证,办理资产投入相关申报手续,并代表学校依法对学校出资企业履行出资人职责,对投入经营的国有资产实施监督管理。

(五)按照市财政局和主管部门的有关规定和要求,协调有关部门管理和维护学校国有资产管理信息系统,对国有资产实施动态管理。

(六)汇总和整理学校国有资产的情况,定期向学校报告。接受主管部门和市财政局的监督、指导并按要求提交有关报告。

(七)国有资产监督管理的其他工作。

第八条实验室与设备管理处、后勤管理处、基建处、图书馆、档案馆、科学技术处、现代信息与教育技术中心、资产经营公司和财务与资产管理处等部门为学校国有资产的归口管理部门,具体分工如下:

(一)仪器设备、家具由实验室与设备管理处负责;

(二)房屋(含出租出借)、土地、车辆由后勤管理处负责;

(三)在建工程由基建处负责;

(四)图书资料由图书馆负责;

(五)文物和陈列品由档案馆负责;

(六)资金、债权、债务、存货由财务与资产管理处负责;

(七)无形资产(专利权、非专利权、著作权等)由科学技术处负责;

(八)互联网域名、软件、网络设备由现教中心负责;

(九)对外投资由财务与资产管理处和资产经营公司共同负责。

第九条国有资产归口管理部门的职责是:

(一)负责制定国有资产管理规范和具体制度(如购置验收、实物登记、账卡核算等基础管理制度;资产使用、维护、调剂、处置制度;管理责任制度等),并组织实施。

(二)负责国有资产的购置、使用、处置和出租、出借等管理工作。并负责将国有资产收益及时足额上交学校。

(三)负责国有资产的优化配置,调剂闲置资产,盘活存量,提高使用效率,建立学校国有资产共享共用机制。

(四)负责实施学校资产清查核实、资产评估、产权登记、产权界定等工作。

(五)加强分管国有资产的信息化管理工作,并负责学校国有资产管理信息系统相关信息的维护,对国有资产实施动态管理。

(六)定期进行国有资产清查盘点,做到账账、账卡、账实相符,并将信息和报告提交牵头管理部门汇总。

(七)国有资产管理的其他工作。

第十条资产占有、使用单位主要履行以下职责:

(一)加强宣传教育工作,树立国有资产“谁使用,谁负责管理”的全员管理思想;

(二)贯彻执行学校国有资产管理的各项规章制度;

(三)建立健全本单位国有资产管理的具体规定,责任落实到人;

(四)负责本单位占用的国有资产的账、卡、物的日常管理和清理清查;负责国有资产的使用管理,做到高效节约、物尽其用,充分发挥国有资产使用效益,防止国有资产使用过程中的损失和浪费;

(五)向学校资产归口管理部门报送本单位占用国有资产的统计报表、报告;

(六)国有资产管理的其他工作。

第三章资产配置

第十一条国有资产配置是指学校各单位根据事业发展的需要,按照规定的程序,通过购置、调剂及接受捐赠等方式为单位配备资产的行为。

第十二条各单位国有资产配置应当符合以下条件:

(一)现有资产无法满足学校事业发展的需要。

(二)难以与其他单位共享、共用相关资产。

(三)需求的资产难以通过市场租赁,或者租赁资产成本过高。

第十三条国有资产配置,须符合上级规定的配置标准;没有规定配置标准的,应贯彻厉行节约的原则,按资产配置预算从严控制。

第十四条学校应根据事业发展需要,以资产存量为依据,在单位年度预算中编制资产配置预算和购置计划。新增资产配置预算一经批复,除无法预见的临时性或特殊增支事项外,原则上不得调整。确需调整的,须按学校预算调整程序报批。

第十五条学校及各单位接受捐赠等方式形成的各类国有资产应及时办理捐赠资产入账手续。

第十六条学校自建资产由基建处及时办理工程竣工验收、资产移交手续以及工程竣工决算,并将竣工资产验收凭证等相关资料交财务与资产管理处办理固定资产的入账手续;同时通知后勤管理处登记房产、室外工程等资产实物账。

第十七条学校建立国有资产统一调剂机制,对于超标准配置、长期闲置和低效运转的国有资产进行调剂,提高资产利用率。

  

第四章资产使用

第十八条国有资产的使用包括自用和对外投资、出租、出借等行为。不得利用国有资产进行对外担保,国家和本市另有规定的除外。

第十九条国有资产应定期进行清查盘点,做到账账、账卡、账实、账证相符,加强对本校专利权、非专利技术、土地使用权、商标权、著作权等无形资产的管理,防止国有资产流失。

第二十条学校利用国有资产对外投资、出租、出借等,必须符合国家和本市有关法律法规的规定,进行必要的可行性论证,并按照规定程序报批。

第二十一条学校对用于对外投资、出租、出借的资产实行专项管理,并在财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

第二十二条学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入应当按照非税收入管理的规定,上缴财政国库,纳入一般公共预算管理。国家和本市另有规定的除外。

第五章资产处置

第二十三条国有资产处置,是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损、核销等。

第二十四条学校国有资产处置须经校长办公会集体研究决定并形成会议纪要,按规定报市教委、市财政审批同意后进行处置。

市财政局或者主管部门对学校国有资产处置事项的批复文件,是学校办理产权变动和账务处理的原始凭据。

第二十五条国有资产处置应当遵循公开、公平、公正原则,学校出售、出让、转让、变卖资产原则上应当通过拍卖、招投标、询价等市场竞价方式公开处置、资产处置信息应当在学校内部进行公开。

第二十六条国有资产处置收入应当按照非税收入管理的规定,上缴财政国库,纳入一般公共预算管理。国家和本市另有规定的除外。

第六章产权登记与产权纠纷处理

第二十七条国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第二十八条学校应当向市财政局申报、办理产权登记,并由市财政局核发《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。《产权登记证》是国家对国有资产享有所有权,学校享有占有、使用权的法律凭证,也是学校编制部门预算、办理资产配置、资产使用、资产处置和办理其他资产管理事项的重要依据。

第二十九条学校应当按照规定及时办理产权登记年度检查。

第三十条产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第三十一条学校与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人双方协商解决;协商不能解决的,可以向主管部门申请调解;主管部门调解不成的,由主管部门报市财政局申请调解,必要时报市政府裁定。

第三十二条学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,学校提出拟处理意见,经主管部门审核并报市财政局同意后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第七章资产评估与资产清查

第三十三条学校有下列情形之一的,应当对下列有关事项进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、撤销、清算;

(四)资产拍卖、出售、出让、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)接受非国有单位以非货币性资产偿还债务;

(七)确定涉讼资产价值;

(八)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十四条学校有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)学校整体或者部分资产经批准无偿调拨(划转)的;

(二)学校和行政、事业单位之间的合并、资产(产权)置换和无偿调拨(划转);

(三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经市财政局确认可以不进行资产评估的。

第三十五条学校国有资产评估工作应当根据国家和本市的有关规定,委托具有资产评估资质的评估机构进行。

第三十六条学校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家和本市有关规定执行。

第三十七条学校有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者本市实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)发生划转、撤销、合并、分立的;

(三)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

(四)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(五)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(六)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(七)市财政局或者主管部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十八条学校对资产清查中清理出的资产损益和资金挂账等需核实的事项应提供相关证据,严格履行审批手续,并按规定进行账务处理。

第八章资产信息管理与报告

第三十九条资产信息管理是指学校根据资产管理流程,制定资产信息化管理的相关制度、推进系统建设、强化系统使用、管控系统风险,实现对国有资产的全过程动态监管。

第四十条各归口管理部门应建立资产基础信息数据库,负责资产信息的日常维护,保证数据信息的全面性、及时性、准确性。并定期按照上级主管部门要求进行信息汇总。

第四十一条国有资产信息报告是指学校根据资产管理、预算管理等工作需要,编制报送反映学校一定时期资产占有、使用、变动等情况的文件。

第四十二条学校建立国有资产统计报告制度,包括年度报告、重大事项报告和专项工作报告等,完整、真实、准确地反映学校国有资产存量的构成、分布、增减变动及其使用情况,。

第九章资产绩效评价

第四十三条资产绩效评价是指学校根据设定的绩效目标,运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准,对国有资产的管理、使用效率等进行的综合性考核和评价。

第四十四条学校设立评价指标体系,对资产管理人员配备、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行评价考核,并将评价考核结果作为国有资产配置的重要依据。

第四十五条资产绩效评价主要采取日常监管与年终考评相结合的方式进行。

第十章监督检查

第四十六条学校各国有资产管理部门应当各司其职,建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的职责落实到人,依法维护学校国有资产的安全和完整。

第四十七条学校国有资产监督应当坚持内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第四十八条工作人员违反本办法规定的,学校将依据国家和本市的有关规定进行处罚、处分和处理。

第十一章附则

第四十九条对涉及国家安全的国有资产的配置、使用、处置等管理活动,要按照国家有关保密制度的规定,做好保密工作,防止失密和泄密。

第五十条本办法由财务与资产管理处解释。

第五十一条本实施办法自发布之日起施行。

  

  关于印发《上海海洋大学国有资产管理办法(暂行)》的通知.doc

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

上海海洋大学办公室              2017年6月20日印发